4.2.2. Vergunningen, toezicht en handhaving
Wij zijn in 2025 onze reguliere wettelijke taken blijven uitvoeren conform het Uitvoeringsprogramma 2025.
Rol Provincie: toetser, bevoegd gezag, financier
In 2025 hebben we met uitzondering van het behalen van de wettelijke termijnen bij vergunningverlening en de kostendekkendheid van de leges, alle gestelde kwaliteitsdoelen en indicatoren uit de Uitvoering en handhavingsstrategie 2024 behaald.
Hierdoor hebben we bijgedragen aan het voorkomen van aantasting van de leefomgeving of het voorkomen van het ontstaan van risico's voor de leefomgeving. Dit hebben we onder andere gedaan door het opstellen van heldere, transparante en handhaafbare vergunningen en door onze toezichtcapaciteit risicogericht en zo effectief mogelijk in te zetten. Indien overtredingen geconstateerd werden traden wij handhavend op. Dit conform de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht.
Alle werkzaamheden zijn conform het VTH Uitvoeringsprogramma 2025 uitgevoerd.
Het behalen van de wettelijke termijnen in 2025 is binnen handhaving grotendeels gelukt, echter bij de termijnen van vergunningverlening geldt dat we in 50% van de gevallen deze niet halen. Het niet behalen van de wettelijke afhandelingstermijnen bij vergunningen kwam door de grote (niet voorziene) hoeveelheid vergunningaanvragen waardoor een achterstand in afhandeling is ontstaan, de complexe regelgeving (zoals stikstof) en wisselende rechtspraak. Daarbij kampen we ook met capaciteitstekort(en) door onder andere de krapte op de arbeidsmarkt.
Voor de uitvoering van product Vergunningen, toezicht en handhaving zijn in 2025 de lasten begroot op € 22,72 mln. De realisatie 2025 bedraagt € 19,12 mln. Hierdoor ontstaat er een voordelig verschil van € 3,60 mln. Dit verschil in 2025 heeft betrekking op:
- Een voordelig resultaat van € 3,13 mln. Dit betreft de bijdrage aan de ODZL. Het voordelig resultaat komt voort uit:
-
- Extra inkomsten: De resultaatuitkering van de ODZL van € 1,06 mln. wordt met name veroorzaakt door landelijke subsidies die tot extra baten hebben geleid.
- Meevallers: Daarnaast wordt de resultaatuitkering van de ODZL gevormd door een lagere cao-indexatie dan begroot door de ODZL, afbouw van langdurige inhuur, salaris- en premieverschillen, tijdelijk openstaande (reguliere) vacatures.
- Onderuitputting: Een lagere inzet in de opdracht ODZL 2025 van circa € 1,26 mln. De opdrachtverlening op 1 juli 2025 heeft ertoe geleid dat onderuitputting is ontstaan binnen de aanvullende opdracht. PS is hierover geïnformeerd middels mededeling portefeuillehouder inzake opdrachtverlening aan ODZL 2025 d.d. 01-07-2025 (DOC-00794075). De ODZL heeft inmiddels, voor de begroting 2026, maatregelen genomen om deze onderuitputting aan te pakken. De ODZL heeft hiertoe zes ontwikkellijnen bepaald die moeten leiden tot meer resultaat voor de leefomgeving, door bijvoorbeeld het intensiveren van samenwerking, intensiveren van toezicht op provinciale bedrijven, professionaliseren van projectmanagement, kwaliteitsmanagement, investeren in datakwaliteit en samenwerken op het gebied van metingen.
Conform het PS-besluit van 21-03-2025 is reeds geanticipeerd op het gedeeltelijk doorschuiven van middelen naar latere jaren, omdat een deel van de versterkingen en werkzaamheden gefaseerd wordt uitgevoerd door de ODZL. Een bedrag van € 1,20 mln. wordt hiertoe overgeboekt naar 2026. Het resterende bedrag van € 1,93 mln. wordt toegevoegd aan het resultaat.
- Een voordelig resultaat van € 0,25 mln. Het budget voor uitvoering bodemsanering is in 2025 niet volledig besteed. Deze middelen zijn nodig voor de aanpak van risicovolle bodemverontreinigingslocaties. De uitvoering van deze wettelijke taak wordt in 2026 gecontinueerd, hiertoe wordt een bedrag van € 0,11 mln. overgeboekt naar 2026.
Het verwezenlijken van een gezond en veilig leefmilieu in Limburg vraagt om een robuust VTH-stelsel (vergunningen, toezicht en handhaving) voor de provinciale kerntaken. Zo is in 2025 het budget voor de jaarlijkse opdracht aan de OD ZL structureel verhoogd, conform het statenbesluit van 21 maart 2025 (G-25-002). Hiermee dragen we bij aan het robuuster maken van ons VTH-stelsel.
Bij de Najaarsnota 2025 zijn de leges met € 1,79 mln. neerwaarts bijgesteld. De ontvangen inkomsten zijn € 0,25 mln. lager dan is ingeschat. De verklaring daarvoor is dat vaak sprake is van een tijdsverloop tussen het indienen van een aanvraag en het daadwerkelijk verlenen daarvan en daarmee de inning van de leges.
Om te voldoen aan onze verplichtingen en verdere uitvoering van bestaand beleid mogelijk te maken, wordt € 1,31 mln. overgeboekt naar 2026 e.v. via de overboekingsvoorstellen.